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烟台市自然资源和规划局2019年度法治建设工作情况报告

2020-02-28 15:59


烟台市自然资源和规划局

2019年度法治建设工作情况报告

 

2019年,烟台市自然资源和规划局认真贯彻市委、市政府《关于印发<烟台市法治政府建设实施方案(2016年-2020年)的通知>》(烟发201615号)精神,以“四个全面”战略部署为指导,以法治思维构建管理机制,用依法行政引领各项工作,为推动自然资源和规划事业改革发展提供强有力的法治保证。现将有关情况报告如下:

一、建立三级负责强化法治建设组织保障

坚持工作高规格部署、高层次推进、高质量安排。主要负责同志按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,认真履行推进法治建设第一责任人职责,带头部署安排,亲自调度督导,率先垂范落实,先后多次深入基层调研工作、督导进展。班子成员按照“谁分管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则,分工负责、分兵把口,做好分管领域法治工作。各业务科室结合工作职能,将法治建设各项工作任务细化、分解、融合到日常业务工作当中。年初召开了全市自然资源和规划工作会议,对全系统法治建设进行了重点部署。制定了《2019年全市自然资源法治工作要点》,在全市开展了“法治工作室”调研工作,调度了解全系统法治工作室开展情况,以及“双基”法治建设和“谁执法谁普法”普法责任制工作任务落实情况。

二、多层次建章立制,持续完善法治建设制度体系

一是起草了《烟台市区山体保护条例》(草案)“不抵触、有特色、可操作”为原则,在立法技术、章节体例设计、法律条款间的逻辑结构、法律责任设置、相关制度创新和上下位法衔接等方面严格审查,从源头上衔接依法行政,确保起草的地方性法规站得住、行得通、能管用。二是制定了《烟台市耕地保护激励暂行办法》建立了永久基本农田保护“田长制”,与各县市主要领导签订了耕地保护责任书,明确了各级政府主要负责人是耕地保护工作的第一责任人,确保本行政区域耕地保护工作的全面落实。三是印发了《关于调整国有建设用地供应审批程序有关工作的通知》取消了沿用长达十余年的“土地‘招拍挂’出让后需履行政府批复供地手续”环节,审批时限缩短到15天。四是出台了《关于聚焦企业和群众关切深化流程再造优化营商环境的推进方案》积极推进“多审合一、多证合一、多测合一”审批改革,探索建立“拿地即开工”“标准地、容缺审批”等制度,全面提高审批效率。五是编制了《烟台市不动产登记疑难问题操作指南》和《烟台市不动产登记服务指南》并向社会发布,组织开展了第二批“互联网+抵押登记”代办点推进工作,烟台银行、邮政银行等11家银行于去年8月上线运行。

三、建立双审查机制,构建规范高效的法治实施体系

对全局起草的、现行有效的地方性法规、规章、规范性文件进行了全面清理,确保应改尽改,应废尽废。对1个地方性法规、1部规章和1个规范性文件进行了修订,继续有效的规范性文件1个。一是建立了公平竞争审查机制。下发了《关于印发公平竞争审查制度的通知》,明确了审查对象、审查主体、审查方式、审查标准和审查流程,将公平竞争审查工作制度化、规范化、常态化。按照“谁制定、谁清理”的原则,对存量文件进行了多次梳理与整理,共清理存量政策措施30余项,继续有效8项。对2019年已出台和拟出台的政策措施,进行公平竞争审查,评估该政策措施对市场的影响。实行了公平竞争审查结果公开及备案制度,按要求向社会公开,并于文件印发5日内对公平竞争审查材料进行备案。去年新增涉及市场主体经济活动的政策措施4项,均经公平竞争审查后公布实施。二是建立了法治审核机制对关乎全局的重大、疑难、复杂事项及历史遗留问题,统一上会研究、集体决议。研究重大事项,主动邀请市纪委派驻纪检人员参加,自觉接受监督。推行了行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度。通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。修订了《重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,公布了《重大执法决定法制审核目录清单》,确定了局法制审核小组设置及组成、法制审核的范围、主要内容及程序,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等具体重大行政执法行为中全面进行法制审核。

双规范加大回应社会力度,体现法治功能效能

一是规范了复议诉讼工作。对我局《行政复议应诉工作规程》进行修改完善,依规定责,分清责任,谁作出的行为谁应诉,谁分管谁出庭。全年新收我局为被告的行政诉讼案件19件,已经法院审结的11件。办理行政复议案件12件,其中我局为被申请人的4件。建立了同专业部门、法律顾问、当事人交叉交流制度,从案件核心问题、解决方案、法理分析、办案技巧等角度进行充分协调沟通,提高办案水平。每年对行政争议案件进行统计和剖析,及时总结发现行政管理中存在的不足,加强对土地征收、不动产登记、信息公开等热点、敏感领域行政争议问题的调查研究,认真分析总结行政争议案件的普遍性和规律性问题,着力应对行政权力运行过程中遇到的新情况、新问题,并有针对性地提出了应对措施和建议。二是规范了网上民生工作。去年4月,原国土、原规划、原林业三部门整合后,网民留言明显增多,且科室调整及原各部门回复工作流程不同,为改进和规范理顺我局网民留言回复办理工作,专门印发了《关于理顺我局网上民生回复工作的通知》,进一步明确职责分工,回复情况定期通报,建立分工责任表,强化沟通协调,2019年累计回复社会各界留言、问题2957条。

、多渠道开展宣传,全方位推进法治文化建设

以全面落实“双基”法治建设和“谁执法谁普法”普法责任制为工作框架,着力推动法治宣传教育工作由“软任务”向“硬约束”转变、由“独唱”向“合唱”转型。按照年初谋定的法治工作思路,明确工作进度,突出工作重点,扎实开展法治宣传教育工作,对本年度普法任务进行了细致梳理,制定了普法责任清单,明确了普法内容、普法对象、普法形式、责任科室,从而保障法治宣传教育工作真正落到实处,形成常态化机制。以多种渠道提升宣传效果,重点通过电视、电影、线上、线下等多种渠道,扩大法治宣传影响力与知名度,配合烟台电视台拍摄完成了法治情景剧,将《不动产登记资料查询暂行办法》的与群众息息相关的相关法律法规生动形象的展示在群众面前。组织全体党员观看主旋律电影,教育引导广大观众主动学习法律知识,自觉树立法治观念。积极开展 “6.25全国土地日”“12.4国家宪法日”等节日宣传活动,分发宣传资料2000余份,现场解答群众问题100余人次。组织、指导各县市区在利用报刊、广播、电视等传统媒体加强宣传的基础上,注重利用移动互联网开展宣传,通过微博、微信等新媒体扩大宣传范围,拓宽宣传渠道。

虽然我局在法治建设方面做了大量的工作,但仍存在部分行政机关工作人员运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强;对新修订的法律法规学习掌握不够全面等问题。下一步,我局将进一步树牢新时代自然资源法治政府建设理念,按照局党组年初提出的“讲政治、创一流、树形象”的总要求,稳步推进各项改革,规范权力运行,不断健全科学决策机制,切实提高依法行政水平,努力构建完善符合烟台特色的自然资源和规划规章体系,为全市法治政府建设作出应有贡献。一是切实做好新《土地管理法》的学习宣传和培训工作。加大社会宣传力度,使广大群众了解新法的主要内容,学会用法律保护自己的土地权益。加大对干部职工的培训力度,确保新法所确立的改革举措落到实处。二是加强对自然资源和规划管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹方面政策措施的研究,做好新颁法律法规和规范性文件的收集、整理、汇编工作。重点围绕新《土地管理法》及国土空间总体规划,做好贯彻实施的准备工作和相关规范性文件的起草工作。同时,按照“小步走、持续性”的原则,探索城乡土地统筹、城市存量发展等方面的政策措施。三是抓好“六五”依法行政和“七五”普法规划的实施,落实“双基”法治建设和“谁执法谁普法”普法责任制任务,适时对各县市区的活动开展情况进行检查验收,做好自查自纠工作,总结推广先进经验。

                       

 

  烟台市自然资源和规划     

2020年2月25        


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